各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市一體化推進深化“放管服”改革優化營商環境工作總體方案》已經2021年4月22日市政府第六次常務會議審定同意，現印發給你們，請認真組織實施。

寶雞市人民政府辦公室

2021年4月25日

寶雞市一體化推進深化“放管服”改革優化營商環境工作總體方案

為進一步加大一體化推進深化“放管服”改革優化營商環境工作力度，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，激發市場主體活力，提升城市核心競爭力，推動高質量發展，助力寶雞關中平原城市群副中心城市建設，制定本方案。

一、思路目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會及全國、全省深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神，全面落實國務院和陜西省《優化營商環境條例》，堅持“一體化推進（對標先進，集成創新，一體化頂層設計、一體化安排部署、一體化推進落實）”，強化“兩個導向（問題導向、目標導向）”，突出“三個聚焦（聚焦市場主體需求和人民群眾關切，聚焦全程網辦，聚焦破堵點、抓重點、樹亮點）”，做好“四個提升（提升市場主體辦事便利度，提升市場主體與政府的互動性，提升政府與市場主體的親和力，提升市場主體和群眾對營商環境的滿意度）”，努力打造“全國一流營商環境”。

二、2021年七項重點改革工作

（一）持續深化工程建設項目審批制度改革。（1）全面優化審批流程，將政府投資、社會投資和小型低風險項目審批時限分別壓縮至90、50、15個工作日以內。（2）推進“多規合一”前期策劃生成、標準地+承諾制”供地模式、區域評估、數字化聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收工作，探索“拿地即開工”審批改革。（3）加強中介超市建設，推動中介服務機構“零門檻、零限制”進駐。（4）全面推行分級分類管理，實現精細化、差別化管理。（市行政審批服務局牽頭，市自然資源和規劃局、市發改委、市住建局、市生態環境局、市水利局、市文物局、市人防辦、市地震局等部門及各縣區按照職責分工負責）

（二）創新推出“有問必應、接訴即辦”平臺。（1）在市政府門戶網站開設“有問必應、接訴即辦”專欄，實現企業和群眾訴求渠道互聯互通，一鍵訪問。（2）整合線上訴求渠道，歸并線下服務熱線，實現12345政務服務便民熱線一個號碼對外，“7×24小時”全天候服務。（3）建立“有問必應、接訴即辦”知識庫，知識庫中信息要全面準確、更新及時有效、解答通俗易懂。（4）健全“有問必應、接訴即辦”督辦、考核和問責機制，提升辦理質效。（市職轉和營商辦牽頭，市大數據發展服務局負責，市行政審批服務局、市政務公開辦等部門及各縣區按職責分工負責）

（三）推進政務服務“一網通辦”。（1）全面梳理政務服務事項清單，逐項推動納入市政務服務平臺運行和管理。（2）完善一體化在線政務服務平臺，為企業和群眾網上辦事提供完整、準確、規范、便捷的網絡技術支撐。（3）推進政務服務事項網上辦理，2021年底全市政務服務事項全程網辦率達到60%以上。（4）推進電子簽章、電子證照等電子材料在政務服務中的應用。（市行政審批服務局、市大數據發展服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（四）擴大“一網通管”應用。（1）拓展完善“一網通管”功能，建立統一規范的清單管理制度，做到“一網定清單、網外無監管”。（2）由點向面全面推動各縣區、市級各監管執法部門應用“一網通管”。（3）創新非現場監管、協同監管、信用監管等模式，提升執法便利度。（4）深化審管聯動改革，將“一網通辦”向“一網通管”延伸，實現管服并舉，以管促服。（市市場監管局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（五）發揮好信用基礎監管作用。（1）推動寶雞信用平臺與“有問必應、接訴即辦”、政務服務、“互聯網+監管”、金融信息等平臺的深度融合，充實信用數據庫，支撐政務營商環境改革創新。（2）探索開展政務誠信評價，發揮政府在誠信建設中的示范表率作用。（3）在10個重點領域開展失信問題專項治理行動，維護誠信公平的市場環境。（4）公布證明事項清單，創新證明事項信用承諾機制，實現信用承諾閉環管理。（5）探索個人誠信“信易+”激勵場景，提升信用惠企便民服務水平。（6）開展信用示范縣區爭創工作，實現農村信用治理。（市發改委牽頭，市市場監管局、市行政審批服務局、市住建局、市金融辦、市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

（六）建設寶雞市企業數據庫。（1）建立企業全量數據庫，匯聚市級各行業主管部門的涉企數據；建立涉企政策文件庫，匯總中省門戶網站和市級各行業部門的涉企扶持政策數據。（2）建立“一企一檔”、“政企通”、“運行分析”、“咨詢投訴”四個應用系統，為企業提供便捷服務。（3）加強涉企數據匯聚，完善企業全量數據庫和涉企政策文件庫。（4）做好和寶雞市一體化在線政務服務平臺對接工作，為“一網通辦”提供支撐保障。（市大數據發展服務局牽頭，市發改委、市行政審批服務局、市市場監管局、市工信局、市稅務局等部門及各縣區按職責分工負責）

（七）完善寶雞市電子證照庫。（1）完善電子證照數據庫，建設電子證照系統，滿足電子證照檢索、獲取、驗證等證照應用需求。（2）開展證照系統摸底，摸清證照電子化現狀。（3）加強與省級電子證照庫對接，爭取回流相關證照數據。（4）完成市級證照系統電子化工作，將電子證照數據統一上傳至全市統一的電子證照庫。（5）印發《寶雞市電子印章管理辦法》，構建我市電子印章建設和使用管理體系。（市大數據發展服務局牽頭，市行政審批服務局、市市場監管局、市工信局、市公安局等部門及各縣區按職責分工負責）

三、2021年工作任務分工

認真貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革優化營商環境決策部署和省委、省政府工作要求，學習借鑒先進地區改革經驗，圍繞中國營商環境評價反饋問題整改，結合當前市場主體需求，對標中國營商環境評價標準，全面研判梳理各項工作，加大改革力度，做好系統集成，努力探索創新，明確具體工作任務，由市政府分管領導負責包抓，牽頭部門和責任部門具體負責推動實施。

（一）簡化企業開辦（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市行政審批服務局）

1.推行“企業開辦一網通辦”。（1）依托全省“企業開辦一網通辦”平臺，推行企業登記、銀行開戶、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金繳存登記等線上“一表填報”申請辦理。（2）優化企業開辦各環節辦理流程，壓縮開辦時間。（3）推進市場主體登記業務協同辦理，實現就近申請、全市通辦。（市行政審批服務局牽頭，市公安局、市人社局、市稅務局、市市場監管局、人民銀行寶雞市中心支行、市住房公積金管理中心等部門及各縣區按職責分工負責）

2.深化“證照分離”改革。推進“照后減證”和簡化審批，年底前實現全市“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革，力爭取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項達到150項以上。（市行政審批服務局牽頭，市市場監管局、市司法局、市商務局、市發改委等部門及各縣區按職責分工負責）

3.提升企業注銷便利度。探索企業注銷“一件事”改革，完善市場主體退出機制，優化辦理流程，壓縮辦理時間。（市行政審批服務局牽頭，市大數據發展服務局、市稅務局、市市場監管局等部門及各縣區按職責分工負責）

（二）優化項目審批流程（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市行政審批服務局）

4.推進工改平臺升級改造。結合審批系統建設標準（2.0），優化提升系統功能，打造我市工改系統2.0版，并與既有審批平臺互聯互通，實現評審意見和審批結果等信息實時共享。（市行政審批服務局牽頭，市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

5.優化工程建設項目審批流程。（1）全面梳理工程建設項目全流程審批環節、條件、權責等，制定精簡優化措施，優化審批流程。（2）健全工程建設項目聯審機制，細化完善相關配套政策和運行規則。（3）統一審批事項辦理流程規則和辦事指南，對市、縣區審批事項管理權限和材料要件逐項進行明確，實現標準化、規范化。（市行政審批服務局牽頭，市住建局、市自然資源和規劃局等部門及各縣區按職責分工負責）

6.加強項目前期策劃生成。結合國土空間規劃編制，在“一張藍圖”基礎上，建成“多規合一”業務協同平臺，制定項目生成管理辦法，建立完善項目策劃生成機制。（市行政審批服務局牽頭，市自然資源和規劃局等部門及各縣區按職責分工負責）

7.推行“標準地+承諾制”供地模式。（1）在有條件的區域，探索推進新增工業用地“標準地”出讓制度，建立“標準地”內涵性、外延性指標構成體系，爭取通過公共資源交易平臺交易，實現凈地出讓。（2）土地出讓后審批部門按照“告知承諾制”“容缺受理”等手段規范審批事項、辦理流程及要件清單，行業主管部門加強后續核驗及監管。（市自然資源和規劃局牽頭，市發改委等部門及有關縣區按職責分工負責）

8.開展區域評估試點。制定出臺《寶雞市區域評估工作實施方案》，明確開展區域評估的事項清單和技術標準，及時公開評估結果。在有條件的縣區開展區域評估試點，及時總結推廣工作經驗。（市自然資源和規劃局牽頭，市發改委、市行政審批服務局、市水利局、市地震局、市文物局、市生態環境局等部門及有關縣區、各開發區、園區按職責分工負責）

9.推行數字化聯合審圖。建成全市統一的數字化聯合審圖系統，制定聯合審圖標準和辦法，實現無紙化申報，在線多圖聯審，全過程數字化監管，加強對工程勘察設計質量和施工圖審查機構的監管。（市住建局牽頭，市行政審批服務局、市自然資源和規劃局等部門及各縣區按職責分工負責）

10.推行聯合測繪。制定工程建設項目聯合測繪實施細則，推進“多測合并、聯合測繪、成果共享”。在有條件的縣區開展聯合測繪試點。（市行政審批服務局牽頭，市自然資源和規劃局、市住建局、市城管執法局、市人防辦等部門及有關縣區按職責分工負責）

11.推行聯合竣工驗收。按照“統一申報、信息共享、聯合驗收、限時辦理”的原則，梳理規范各單項驗收工作的驗收條件、驗收材料清單，制定聯合竣工驗收標準和管理辦法。在有條件的縣區開展聯合竣工驗收試點。（市行政審批服務局牽頭，市自然資源和規劃局、市住建局、市城管執法局、市氣象局、市人防辦等部門及有關縣區按職責分工負責）

12.探索創新審批辦理模式。（1）探索推廣“拿地即開工”改革，對社會投資的簡易低風險及帶方案出讓項目，企業取得用地、滿足開工條件后做出相關承諾，政府部門直接核發相關許可證書，項目即可開工。（2）對于規劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或采用標準化方案設計的建設工程，探索將建設工程規劃許可證和施工許可證合并辦理。（市行政審批服務局牽頭，市住建局、市自然資源和規劃局、市發改委、市生態環境局、市水利局、市文物局、市地震局等部門及各縣區按職責分工負責）

13.全面推行分級分類管理。細化工程建設項目分類，分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程，推行告知承諾制審批。在有條件的縣區開展試點。（市行政審批服務局牽頭，市住建局、市自然資源和規劃局等部門及有關縣區按職責分工負責）

（三）提高電力服務能力（包抓領導：市委常委、副市長王寧崗，牽頭部門：寶雞供電局）

14.壓縮用電報裝辦理時間。推行居民用戶、低壓小微企業用電報裝“三零”服務、高壓用戶用電報裝“三省”服務，將居民用戶、實行“三零”服務的低壓非居民用戶辦電時間分別壓減至5個、20個工作日以內，未實行“三零”服務的低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶辦電時間分別壓減至6個、22個、32個工作日以內。（寶雞供電局、地電寶雞分公司牽頭，市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

15.實現證照共享、線上審批。加強政府部門與供電企業用電報裝信息管理系統的橫向聯通，依托政務服務平臺實現用電報裝業務線上辦理，行政審批申請“一窗受理”，審批結果自動反饋供電企業，用戶可在線查詢。（市發改委牽頭，市行政審批服務局、市住建局、市自然資源和規劃局、市大數據發展服務局、寶雞供電局、地電寶雞分公司等部門及各縣區按職責分工負責）

16.推動電力接入工程審批提速。推進審批服務標準化，出臺完善配套政策文件，優化規劃路由、項目核準、掘路施工等涉電審批流程，簡化審批手續，明確審批時限，推行并聯審批、限時辦結，提高辦理效率。（市發改委牽頭，市行政審批服務局、市自然資源和規劃局、市住建局、寶雞供電局、地電寶雞分公司等部門及各縣區按職責分工負責）

17.持續開展轉供電環節加價重點治理。嚴格執行一般工商業目錄銷售電價，公示最新目錄電價標準，降低企業用電成本，各轉供電主體合理分攤共用設施用電和損耗電費。（市市場監管局、市發改委牽頭，各縣區及寶雞供電局、地電寶雞分公司按職責分工負責）

（四）優化用水用氣服務（包抓領導：副市長張禮濤，牽頭部門：市住建局）   

18.優化用水用氣供給。精簡申請材料，清理取消行業不合理收費，提升服務水平，壓縮辦理時限。（市住建局牽頭，市發改委、寶雞創威水務有限責任公司、寶雞中燃城市燃氣發展有限公司及各縣區按職責分工負責）

19.優化提升用水報裝服務。落實用水報裝3320模式，探索用水報裝“管家式服務”和“一個電話我上門”服務，全面落實“四個一”（一站式、一窗受理、一次性告知、最多跑一次）舉措，加快智慧水務建設。（寶雞創威水務有限責任公司牽頭，市住建局、市發改委等部門及各縣區按職責分工負責）

20.優化提升用氣報裝服務。精簡用戶報裝、報修程序，加大用戶報裝接入、故障維修以及安全運維等工作，依托掌上辦理平臺，實現報裝、報修、購氣、障礙咨詢等服務掌上辦理。（寶雞中燃城市燃氣發展有限公司牽頭，市住建局、市發改委等部門及各縣區按職責分工負責）

21.鞏固氣源儲備。加快管網改造與應急儲氣設施建設，擴大儲氣規模，保證冬季高峰用氣。（寶雞中燃城市燃氣發展有限公司牽頭，市住建局、市發改委等部門及各縣區按職責分工負責）

（五）提升財產登記便利度（包抓領導：市委常委、副市長王寧崗，牽頭部門：市自然資源和規劃局）

22.提升不動產登記服務效能。加快推進“互聯網+不動產登記”，完善信息平臺，加強部門信息互聯互通共享，確保登記所需信息即時共享，實現“不見面”、24小時審批，抵押注銷登記、抵押登記和抵押貸款“一站式”辦結。（市自然資源和規劃局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

23.加強信息共享。（1）建立認證結果互認互信機制，推動跨縣區辦理，方便購房者就近繳納稅費，辦理房本，節省時間成本、交通成本。（2）將不動產登記部門生成的不動產電子證照（證書或證明）數據納入全市電子證照庫，使其具備獲取、下載、驗證所需要的證照信息的功能。（市大數據發展服務局、市自然資源和規劃局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

24.設立綜合受理窗口。設計《不動產登記與水電氣網等事業單位聯辦申請受理單》，“一窗”受理申請并收取相關資料，推動“不動產登記+用水、用氣、用電、用網”業務線上一體化辦理模式。（市自然資源和規劃局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（六）優化繳納稅費服務（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市稅務局）

25.推行電子發票。（1）依托全國統一的電子發票服務平臺，為納稅人使用電子發票提供全天候智慧、便捷、高效服務。（2）推動電子發票與財政支付、單位財務核算系統等有機銜接，加快電子發票“無紙化”報銷、入賬、歸檔等進程。（市稅務局牽頭，市財政局等部門及各縣區按職責分工負責）

26.簡并稅費申報。（1）調整完善財產行為稅納稅申報表，全面推行財產行為稅合并申報，精簡申報資料、減少申報次數。（2）整合主稅附加稅費申報表，一次性完成主稅附加稅費申報。（市稅務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

27.全面推行“非接觸式”辦稅。持續深入推進“網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅兜底”的辦稅模式，倡導納稅人通過電子稅務局、自助辦稅終端、手機APP等網上渠道辦理稅費業務。（市稅務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

28.打通辦稅繳費“最后一公里”。在全市范圍內規劃建設便民辦稅點，滿足納稅人就近一次辦結高頻稅費事項的實際需求，提高獲取和使用稅收票證的便利度。（市稅務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

29.提速退稅辦理。（1）推廣退稅網上申請，減少紙質資料傳遞，實現退稅全流程電子化，加快退稅資金到賬。（2）精簡出口退稅涉稅資料報送、簡化退稅辦理流程，優化電子稅務局申請留抵退稅功能。（市稅務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

30.全面落實減稅降費政策。運用大數據、云平臺監測稅費優惠政策落實情況，有針對性地解決影響政策落實的堵點難點，推動政策紅利直達市場主體。（市財政局牽頭，市稅務局等部門及各縣區各部門按職責分工負責）

31.推廣首違不罰。推廣“首違不罰”清單制度，嚴格按照全國統一的“首違不罰”清單開展相關工作。（市稅務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（七）促進跨境貿易便利化（包抓領導：副市長李瑛，牽頭部門：市商務局）

32.持續推進通關提速改革。實施各類便利通關政策措施，推廣預約通關、進出口報關單“提前申報”和進口報關單“兩步申報”“兩段準入”業務改革。（寶雞海關牽頭，市商務局、市市場監管局、市口岸辦等部門按職責分工負責）

33.降低通關費用。（1）推廣應用“單一窗口”應用確保“單一窗口”公開口岸收費信息準確、及時、完整。（2）強化口岸收費目錄清單管理，明確收費標準，落實降費措施，降低通關整體費用。（市口岸辦、寶雞海關牽頭，市商務局等部門按職責分工負責）

34.優化外貿服務。簡化辦理環節，精簡申報材料，對有關證件、證明材料、隨附資料，實行“容缺辦理”。（市商務局牽頭，寶雞海關、市口岸辦等部門及各縣區按職責分工負責）

（八）解決企業破產難題（包抓領導：副市長賀東，牽頭部門：市中級法院）

35.完善互助資金機制。法院與財政部門聯動，建立破產費用保障長效機制，加快援助機制落地運行，著力解決“無產可破”破產案件難以啟動的問題。（市中級法院牽頭，市財政局等部門及各縣區按職責分工負責）

36.建立完善破產財產網絡拍賣制度。制定完善破產財產網絡拍賣細則，推行網絡詢價機制，保障破產變價依法、公開、透明、高效。（市中級法院牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

37.解決企業破產職工欠薪問題。就墊付欠薪、后續追償等事項進行明確規定，妥善應對職工債權壓力大、職工情緒激烈等情況，預防群體性事件，維護社會穩定。（市中級法院牽頭，市人社局等部門及各縣區按職責分工負責）

（九）加大企業獲得信貸支持（包抓領導：市委常委、副市長畢曉男，牽頭部門：市金融辦）

38.加大貨幣信貸政策支持力度。（1）繼續實施兩項直達實體經濟的貨幣政策工具，指導金融機構應延盡延。（2）開展中小微企業金融服務能力提升工程，督促金融機構編制授權、授信、盡職免責“三張清單”，加快創新線上金融產品，探索建立首貸、續貸中心。（市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局牽頭，市發改委、市科技局等部門及各縣區按職責分工負責）

39.支持中小企業信貸融資。（1）健全中小微企業政策性融資擔保體系，完善商業銀行績效評價，實施信貸風險補償和信貸獎勵等政策。（2）推廣使用“信易貸”平臺，強化中小微企業信用信息歸集，提供數據支撐。（3）做好動產和權利擔保統一登記系統的推廣應用。（市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局牽頭，市發改委、市財政局、市工信局等部門及各縣區按職責分工負責）

40.創新民營小微企業金融服務。（1）完善符合民營和小微企業金融服務特點的信用評級、授信制度，結合企業特點量身打造特色信貸產品，擴大應收賬款質押貸等信用產品投放額度。（2）深化“銀稅互動”合作，開展助力小微企業發展“春雨潤苗”專項行動，擴大稅信貸投放額度。（3）推進市縣融資平臺公司整合升級，完善法人治理結構、實體化運作，創新擔保模式，靈活還款方式，提升融資便利度。（市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局、市稅務局、市發改委、市財政局等部門及各縣區按職責分工負責）

41.壓降融資成本。（1）合理確定小微企業貸款利率。（2）建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制，嚴禁在企業融資時強制或違規收費、發放貸款時附加不合理條件，變相抬高融資成本。（3）推廣融資擔保“縣域振興批量貸”業務，探索銀行與政府性擔保公司及保險機構合作模式，提供更靈活的貸款保證保險服務，降低融資門檻及綜合性融資成本。（市金融辦、寶雞銀保監分局、人民銀行寶雞市中心支行牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

42.加快運行“金融信息服務平臺”。強化中小企業融資服務，引導金融機構豐富平臺金融產品，引導中小企業到平臺注冊，發布融資需求，擴大線上融資對接規模。（市金融辦、市發改委、寶雞銀保監分局、人民銀行寶雞市中心支行牽頭，市財政局、市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

（十）加強中小投資者保護（包抓領導：副市長賀東，牽頭部門：市中級法院）

43.規范行業協會商會運行。（1）持續推進行業協會商會規范有序發展，通過中介職能剝離、與主管部門脫鉤等措施，切斷行政主管部門與行業協會商會的利益關聯。（2）規范行業協會商會等收費行為，6月底前對行業協會商會亂收費自查、退還違法違規所得等情況開展檢查督導，查處違法違規行為。（市民政局、市發改委、市財政局、市市場監管局、市中級法院等部門及各縣區按職責分工負責）

44.推進清理拖欠企業賬款。（1）按照“屬地管理、分級負責、誰監管誰負責”的要求，對清欠工作實行臺賬管理，分步驟、分節點推進清欠工作，確保清理一項，銷號一項。（2）建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款問題。（市工信局牽頭，市財政局、市審計局、市中級法院等部門及各縣區按職責分工負責）

45.持續加強專項問題治理。（1）圍繞民營企業產權保護、轉供電加價、違規設置行政審批前置條件、醫院就診卡預付款余額退還等突出問題和惠民利企堵點問題開展專項治理。（2）全面梳理各級政府對企業的失信事項，對政府承諾不兌現、拖欠民營企業賬款、拒不執行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題開展專項治理。（市檢察院、市中級法院、市司法局、市市場監管局、市發改委、市住建局、市工信局、市衛健委等部門及各縣區按職責分工負責）

46.保護市場主體合法權益。依法嚴厲打擊各類侵犯企業合法權益、破壞市場競爭秩序強攬工程、強買強賣、暴力討債、串通招投標、破壞生產經營等影響企業發展和項目建設的違法犯罪行為。（市公安局牽頭，市檢察院、市中級法院、市發改委、市司法局、市市場監管局等部門和各縣區按職責分工負責）

（十一）提升合同執行質量（包抓領導：副市長賀東，牽頭部門：市中級法院）

47.推動多元化糾紛化解。推動中小企業商事糾紛非訴訟解決，全面推行“信易收”“信易調”，運用信用調解+商賬催收、信用調解+司法調解的方式，高效化解問題糾紛。（市中級法院、市司法局、市發改委、市市場監管局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

48.加強調解員隊伍建設。完善社會力量參與訴訟服務機制，建立調解員名冊管理、退出和懲戒制度，加強調解員培訓，規范調解員職業道德。（市司法局牽頭、市中級法院、市發改委、市市場監管局等部門及各縣區按職責分工負責）

49.增進智慧訴訟服務的廣度和深度。健全與完善現代化訴訟服務體系，增設網上立案途徑，優化立案服務，推廣訴訟APP、律師服務平臺、24小時訴訟服務一體機等智能化應用。（市中級法院牽頭，市司法局、市發改委、市市場監管局、市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

50.建立快執中心和執行事務中心。（1）開展簡執案件的集中執行、集約執行、繁簡分流、案件流轉，提高執行效率。（2）建立執行工作部門協作聯動機制，把執行聯動各項工作納入各聯動部門職責范圍。（市中級法院牽頭，市司法局等部門及各縣區按職責分工負責）

（十二）加強勞動力市場監管（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市人社局）

51.支持多渠道靈活就業。清理取消對靈活就業的不合理限制，支持自謀職業、自主創業，全面推進穩就業保居民就業十大行動，全力以赴穩定就業大局。（市人社局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

52.加大就業服務供給。（1）壓減準入類職業資格數量，推進社會化職業技能等級認定；清理不規范、不合理職業資格培訓和技能培訓準入要求。（2）推進流動人員人事檔案信息互聯，加快推行“一點存檔、多點服務”。（市人社局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

53.提供公平可及的基本民生保障服務。簡化社保參保、轉移接續等手續，擴大養老、醫療、失業等保險覆蓋面，探索合并就業登記和參保登記網上辦理環節，實現“網上辦”“掌上辦”。（市人社局牽頭，市民政局、市衛健委、市醫保局等部門及各縣區按職責分工負責）

54.加快人力資源產業園建設開發。完善配套服務設施建設，加快建立功能完善的人力資源社會保障公共服務體系，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，推動行業集聚發展。（市人社局牽頭，市衛健委、市醫保局等部門及各縣區按職責分工負責）

55.健全勞動力市場監管和服務。完善就業信息監測、勞動力市場調解與仲裁銜接、勞動者權益保障預警處置等機制，運用“信易調”化解糾紛，提升勞動力市場監管服務水平。（市人社局牽頭，市發改委等部門及各縣區按職責分工負責）

56.加強勞動保護和權益保障。強化勞動監察和仲裁，嚴格落實根治拖欠農民工工資問題考核制度，加強拖欠農民工工資“黑名單”管理，加大對拖欠工資違法失信用人單位懲戒力度。（市人社局牽頭，市衛健委、市市場監管局、市總工會等部門及各縣區按職責分工負責）

（十三）規范政府采購行為（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市財政局）

57.優化政府采購電子賣場。繼續推進“互聯網+政府采購”向縱深發展，規范通用類小額項目采購行為、提高采購效率、降低采購成本,打造政府采購電子賣場“全省一張網”。（市財政局牽頭，市發改委等部門及各縣區按職責分工負責）

58.全面壓實采購主體責任。全面推廣政府采購意向公開透明，指導和督促采購人建立完善政府采購內控機制，將采購需求管理、履約驗收、信息公開等職責嵌入到內控環節，提升內控管理和專業化采購水平。（市財政局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（十四）提升招標投標便利度（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市發改委）

59.推進公共資源全流程電子化交易。加快市公共資源交易平臺建設，推進水利、交通等項目進場交易，運用計算機系統輔助評審，實現公共資源交易全流程電子化，不見面開標和遠程異地評標。（市發改委牽頭，市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市國資委、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市城管執法局、市生態環境局等部門及各縣區按職責分工負責）

60.優化建設工程招標投標程序。梳理招標投標流程，將部分材料確定為“容缺受理”資料，通過進場交易秒批、進場交易備案等方式，優化進場交易流程。（市發改委牽頭，市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

61.規范招投標投訴處理。推行網上投訴受理，依法建立招標投標領域信用黑名單制度，將招投標市場主體違法違規失信行為納入誠信體系并予以公示。（市發改委牽頭，市財政局、市住建局等部門及各縣區按職責分工負責）

62.創新應用區塊鏈技術。積極參與公共資源交易領域的區塊鏈應用聯盟，解決投標中圍標串標、虛假材料的難題。（市發改委牽頭，市財政局、市住建局等部門及各縣區按職責分工負責）

（十五）提高政務服務效能（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市行政審批服務局）

63.完善市政務服務平臺。（1）完善市政務服務平臺功能，增加政策精準推送、產業配套服務、“VR+點餐包”等新功能。（2）規范網上中介服務超市運行，完善中介服務事項庫，邀請更多的中介服務機構入駐超市，引導企業在超市選取中介服務，提高中介服務超市的使用率。(市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責)

64.全面推行綜合窗口服務。按照“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”要求，全面推行標準化的綜合窗口服務，實現事項無差別辦理，并推行代辦、幫辦服務。(市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責)

65.打造“智慧寶雞”APP升級版。加快推進“智慧寶雞”移動端門戶功能優化提升，全面梳理全市已建成的移動端系統，推動社保、醫療、交通出行、養老、教育、就醫等服務類應用向“智慧寶雞”APP匯聚，實現“智慧寶雞”服務“一點通”。（市大數據發展服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

66.加強清單管理。公布行政許可事項清單，對清單內行政許可事項逐項明確設定依據及事項辦理要素，制定出臺政務服務事項動態調整管理辦法，同步建立交叉盲審和動態管理機制。（市職轉和營商辦、市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

67.深化“一件事一次辦”。加強系統對接及數據共享，將更多相關聯的審批、服務事項納入“一件事”鏈條，提供套餐式、主題式集成服務，公布標準化的辦事指南和流程圖，形成覆蓋企業和個人兩個生命周期的“一件事一次辦”場景。（市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

68.提供“不打烊”自助服務。在市、區、縣三級政務服務中心，開設7×24小時“不打烊”自助服務專區，分類設置自助辦理終端機，提供事項辦理、證照打印、免費復印等服務，定期梳理“一證可辦”“一照可辦”事項，豐富自助辦理內容。（市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

69.推進基層便民化服務。規范基層政務服務標準，整合服務資源，完善鎮(街道)村（社區）網上服務功能,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,為群眾提供登記證明、就醫就業、保障申領等民生類高頻事項服務，推動便民服務就近可辦。（市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

70.推行全程電子化，審批“不見面”。全面梳理、整合和優化政務服務數據需求和供給清單，完善個人信息、法人信息、項目信息、政策信息等基礎信息庫建設；加快電子印章、電子證照、電子檔案等互聯網能力應用，建立覆蓋全部環節的數據化協同辦公流程，推動“不見面辦”。（市行政審批服務局、市大數據發展服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

71.完善政務服務“好差評”制度。（1）抓好現場辦理“一次一評”數據與政務服務“好差評”系統的對接，及時上傳參評數據。（2）建立政務服務“好差評”五項機制為主體的管理體系，推行以離場評價和線上評價為主的評價方式，完善政務服務“一次一評”“一事一評”工作規范和“差評”問題投訴反饋機制。（市行政審批服務局牽頭，市級相關部門、各政務分廳及各縣區按職責分工負責）

72.探索政務服務“跨區通辦”。探索推行政務服務跨區域辦理，推動線上和移動端申報、受理、辦理等深度對接，深化政務服務事項“全程網辦”拓展“一地代收代辦”、優化“多地聯辦”，實現高頻事項和涉企經營事項“跨區通辦”。（市行政審批服務局牽頭，市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

73.推行“容缺受理”和告知承諾制。（1）對不影響實質性審核的非關鍵要件“容缺后補”，將容缺力度與企業信用掛鉤，對容缺后補事項加強事中事后監管。（2）印發《全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，公布實行告知承諾制的證明事項和涉企經營許可事項清單目錄，逐項明確實行告知承諾制的適用對象、工作流程和監管措施等。（市行政審批服務局、市發改委、市司法局、市市場監管局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（十六）加強知識產權創造、保護和運用（包抓領導：市委常委、副市長時鎮，牽頭部門：市市場監管局）

74.提升知識產權創造質量和滿意度。（1）研究制定《關于強化知識產權保護工作的具體措施》，開展知識產權執法保護“鐵拳”“利劍”等專項執法行動。（2）深化知識產權維權援助，完善知識產權維權援助制度和服務平臺，建立西鳳酒等重點企業知識產權保護中心。（3）加強商標受理和商標質押窗口建設，申請設立國家商標局寶雞市受理窗口。（4）擴大專利信息推送服務覆蓋面，建立企業專利專題數據庫，為企業技術研發、知識產權運營、維權提供保障。（市市場監管局牽頭，市金融辦、寶雞銀保監分局、人民銀行寶雞市中心支行等部門及各縣區按職責分工負責）

75.構建知識產權誠信體系。（1）建立市場主體誠信檔案“黑名單”，對市場主體信用進行分類監管。建立知識產權嚴重失信行為企業名錄社會公布制度和聯合懲戒機制。（市市場監管局牽頭，市科技局、市發改委、市統計局等部門及各縣區按職責分工負責）

76.實施侵權懲罰性賠償制度。（1）對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償，在賠償數額之外支持對合理開支進行單獨計算，提高知識產權侵權成本。（2）對于生產商、制造商等侵權源頭領域的侵權行為，依法加大侵權賠償力度。（市中級法院牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

77.落實知識產權質押融資政策。（1）完善“政府+銀行+保險+中介”的知識產權質押融資模式，制定我市知識產權質押融資風險補償政策。（2）開展企業知識產權融資需求調查，加強與銀行業金融機構、評估機構等合作機構溝通協調，促進銀企對接。（市市場監管局牽頭，市財政局、市科技局、市金融辦、寶雞銀保監分局人民銀行寶雞市中心支行等部門及各縣區按職責分工負責）

（十七）持續強化市場監管（包抓領導：市委常委、副市長時鎮，牽頭部門：市市場監管局）

78.加強“雙隨機、一公開”監管。（1）完善“雙隨機、一公開”監管事中事后監管措施，拓展部門聯合監管覆蓋范圍，探索企業信用風險分類監管，根據信用風險類別確定“雙隨機、一公開”抽查的比例和頻次，并將更多事項納入聯合抽查范圍。（2）充實執法檢查人員名錄庫，提高監管執法規范性和透明度，組織開展全市“雙隨機、一公開”監管工作的考核。（市市場監管局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

79.持續推進“互聯網+監管”。加強部分重點監管領域數據匯集，充分運用“互聯網+監管”系統風險預警功能，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監管智能化水平。（市大數據發展服務局、市市場監管局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）   

80.提升行政執法規范性。持續推進行政執法“三項制度”；全面推動不予處罰條款在執法辦案中的正確使用；完善行政處罰裁量基準，落實市場主體輕微違法行為免罰清單，并公開發布（市司法局牽頭，市市場監管局等部門及各縣區按職責分工負責）

81.創新包容審慎監管。（1）探索創新監管標準和模式，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，探索開展“沙盒監管”、觸發式監管試點。（2）著力推行柔性監管、智慧監管。對一些看不準、可能存在風險的，可以劃定可控范圍，探索試點經驗再推廣。（市市場監管局牽頭，市發改委、市工信局、市商務局等部門及各縣區按職責分工負責）

82.全面開展綜合執法。（1）強化跨部門綜合執法，不斷完善我市行政執法綜合管理監督系統，探索應用掌上執法系統。（2）在綜合行政執法領域對相關制度落實情況，組織開展抽查，建立健全行政審批和監管信息共享機制。（市司法局、市城管執法局、市市場監管局、市交通運輸局、市生態環境局、市文化和旅游局、市農業農村局、市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（十八）推進包容普惠創新（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市發改委）

83.發揮科技創投基金作用。不斷完善科技創投基金管理辦法，擴大科技創投基金規模，積極爭取國家科技成果轉化引導基金的資金支持，持續規范基金投資管理，充分發揮科創基金杠桿作用。（市科技局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

84.完善人才服務機制。建立充滿溫度的人才服務保障體系，做好人才服務工作，優化高層次人才激勵機制，根據不同產業鏈領域薪酬水平，圍繞創新創業、子女教育、健康醫療、品質生活等方面，集成提供特色精準服務。（市委組織部、市人社局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

85.加強企業家榮譽激勵。（1）強化對民營企業的宣傳報道，鼓勵各縣區開展優秀企業家評選。（2）定期選樹先進典型，符合條件的人員優先推薦申報各級勞動模范、先進工作者等褒獎項目。（市委宣傳部牽頭，市委統戰部、市人社局等部門及市各縣區按職責分工負責）

86.培育壯大創新主體。加快構建“眾創空間+孵化器+加速器+科技園區”的全鏈條創新創業服務體系，制定《寶雞市高新技術企業培育入庫工作指引（試行）》，持續加大科技創新企業主體培育力度。（市科技局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

87.大力引進總部企業。突出發展我市優勢特色產業、戰略新興產業及現代服務業，通過市縣聯動，“點對點”“一對一”加強與國內外各方面領軍企業及知名總部企業間聯系，深入宣傳我市投資優勢和《支持總部企業發展十條政策》，引進一批成長性好、發展潛力大的優質總部企業。（市財政局、市招商局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

88.緊抓外資企業服務質量。加強外商投資服務和保護，做好重點外貿外資企業聯企服務，組建寶雞市外貿工作咨詢專家庫。（市商務局牽頭，市招商局、市發改委、市財政局、市市場監管局等部門及各縣區按職責分工負責）

89.構建親清政商關系。充分利用“有問必應、接訴即辦”平臺，擴充智能服務功能，通過定點聯系、定期走訪、咨詢專家等方式建立常態化制度化政企互動機制，推動營商環境改革精準施策。（市職轉和營商辦牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

90.降低物流成本。大力發展多式聯運，深化ETC技術拓展應用，優化貨車不停車快捷通行，優化落實“綠色通道”等政策。（市交通運輸局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

91.不斷完善園區服務“軟”環境。（1）加強部門聯動，在園區全面推行幫辦服務和企業網格化服務模式，針對重點產業制定專項服務清單和個性化服務清單，提供清單式服務，在有條件的園區設置行政審批事項集中辦理點。（相關開發區、園區牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

92.推進綜合保稅區建設發展。加快創新升級，推動園區建成具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。（寶雞高新區管委會牽頭，市商務局、寶雞海關、寶雞港務區等部門按職責分工負責）

93.健全現代公共文化服務體系。完善市文化藝術中心、市圖書館、市群眾藝術館、市旅游服務中心等配套設施，加快寶雞美術館建設，提升和拓展服務功能。（市文化和旅游局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

94.實施“百城百園”衛生健康信息化互聯互通項目。推進市級全民健康信息平臺升級改造、市域醫療機構信息化綜合監管平臺建設，打通全市衛健系統信息壁壘，推進公共衛生、醫療健康數字化。（市衛健委牽頭，市科技局、市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

95.優化養老服務。加強養老服務機構規范管理，建成全市智慧養老服務調度指揮中心，實現老年人服務需求精準有效對接。（市民政局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

96.打造便捷智慧公交。推進“公交都市”創建深度發展，探索建立公交優先的運行機制，支持多渠道為群眾出行提供車次、線路、到站信息、線上支付等便捷服務。（市交通運輸局、市公安交警支隊牽頭，市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

97.建立特約監督員制度。從市場主體代表、常住或工作的人大代表、政協委員、民主黨派代表、工商聯代表、無黨派人士、媒體記者、城鄉居民等群體中選聘100名營商環境特約監督員，對本市優化營商環境、提升政務服務等工作進行監督，并提出改進意見建議。（市職轉和營商辦牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

四、保障措施

98.加強組織領導。各分管副市長（包抓領導）要加強對各指標領域改革的協調指導，定期聽取各牽頭部門工作匯報，協調解決重大問題，推動改革順利實施。各牽頭部門要充分發揮牽頭作用，主動與責任部門溝通協調，統籌抓好牽頭指標領域改革任務落實工作。各責任部門要結合各自職責，加強協同配合，積極擔當作為。各縣區要完善深化“放管服”改革和優化營商環境工作機制，一體化推進相關領域改革，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落地。市政府辦公室（市職轉和營商辦）要充分發揮對深化“放管服”改革和優化營商環境工作的牽頭抓總作用，強化統籌協調、業務指導和督促落實，及時協調解決工作推進中的困難和問題，總結推廣經驗做法，糾正改革中出現的跑偏走樣等問題，確保改革取得實效。（市職轉和營商辦牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

99.強化考核督查。市考核辦要繼續將“放管服”改革和營商環境工作納入全市目標責任考核體系，并提高分值權重，充分發揮考核正向激勵作用。市職轉和營商辦要對照中國營商環境評價指標完善考核辦法，明確重點考核任務，細化賦分標準，規范考核程序，進一步提高考核的客觀性、公正性、科學性。市紀委監委機關要建立健全營商環境工作效能監察機制，對全市行政機關及其工作人員履行營商環境工作職責的質量、效率及效果情況實施綜合效能監察，對重點改革任務及群眾反映強烈的突出問題開展專項效能監察，對發現的問題及時予以制止和糾正，依法處理行政過錯行為，不斷提高行政執行力。市政府督查室要建立完善營商環境工作督查機制，將相關工作納入重點督查內容，采取明查暗訪、定期或不定期督查、全面檢查和個別抽查等方式進行督查督辦，推動各項改革措施落到實處。（市紀委監委、市委組織部、市職轉和營商辦牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

100.加大宣傳力度。市職轉和營商辦要會同市政府新聞辦研究制定全市營商環境宣傳工作方案，圍繞《優化營商環境條例》貫徹落實及各級各部門深化“放管服”改革優化營商環境的創新舉措、典型案例和取得成效，組織開展全方位、多角度、立體式宣傳，努力營造“人人都是營商環境，個個都是開放形象”的良好輿論氛圍。市級各新聞媒體要確定專人負責，做好宣傳策劃，通過開設專欄專刊、開展縣區、部門及企業主要負責人訪談、行風政風熱線、“優化營商環境縣區行”、“周邊市縣看變化”采訪等多種形式，積極主動加強營商環境宣傳。每周至少刊播兩篇消息、每月刊播一篇通訊或綜述性文章、每季刊播一篇評論員文章，并積極向上級媒體推送，做到全媒體聯動。各縣區、各部門、各單位要主動與各類媒體對接，積極開展重點工作動態報道、新聞發布、政策宣講、送政策進園區、進企業等主題宣傳活動，不斷提升宣傳工作成效。（市職轉和營商辦牽頭，各縣區各部門及各新聞媒體按職責分工負責）

附件：1.寶雞市“有問必應、接訴即辦”平臺建設實施方案及寶雞市“有問必應、接訴即辦”平臺（寶雞12345政務服務便民熱線）運行管理辦法

2.寶雞市加快推進“一網通辦”工作實施方案

3.寶雞市加快推進“一網通管”工作實施方案

4.寶雞市社會信用建設助推營商環境工作實施方案

5.寶雞市企業數據庫及服務系統建設實施方案

6.寶雞市加快推進證照電子化工作實施方案

附件1

寶雞市“有問必應、接訴即辦”平臺建設實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步優化地方政務服務便民熱線的指導意見》（國辦發〔2020〕53號）精神，進一步暢通政府與企業、群眾互動渠道，切實解決企業、群眾反映問題和訴求多頭受理、辦理質量不高、答復不規范等問題，提高政府便民利企服務水平，營造一流營商環境，結合我市實際，特制定本方案。

一、思路目標

按照全市一體化推進深化“放管服”改革優化營商環境工作要求，堅持以人民為中心，以數字政府建設為引領，依托寶雞12345政務服務便民熱線，整合市政府門戶網站、陜西政務服務網（寶雞）、智慧寶雞APP、市長信箱、人民網領導留言板市長留言、“兩微一端”等線上訴求渠道，以及各類政務服務熱線、投訴舉報電話、媒體曝光督辦等線下訴求渠道，建設覆蓋全市、統一聯動、便捷高效、保障有力的“有問必應、接訴即辦”平臺，全方位受理企業、群眾反映的問題和訴求，建立“統一受理、按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦、評價反饋、分析研判”一體化運行機制，做到企業、群眾反映的問題和合理訴求快速響應、及時處置，打造全市政務服務“總客服”，加快建設人民滿意的服務型政府，為新時代追趕超越和高質量發展創造良好營商環境。

二、重點任務

（一）開設“有問必應”“接訴即辦”專欄。在市政府門戶網站開設“有問必應、接訴即辦”專欄，依托12345政務服務便民熱線，建設具備話務、工單、知識庫、統計分析等基礎功能的服務平臺。平臺設置企業端、個人端兩個模塊，全方位受理企業和群眾反映的政策咨詢、服務求助、投訴舉報、意見建議等各類訴求。“有問必應”欄目依托12345熱線知識庫，充實完善政務公開相關知識，做到企業和群眾訴求有問必答、有求必應；“接訴即辦”欄目依托寶雞12345政務服務便民熱線辦理系統和運行機制，做到企業和群眾訴求快速響應、限時辦結。在陜西政務服務網（寶雞）、智慧寶雞APP、政務微博、微信公眾號、全市政府網站首頁設置“有問必應、接訴即辦”專欄鏈接，實現企業和群眾訴求渠道互聯互通，一鍵訪問。（市大數據發展服務局牽頭，市行政審批服務局、市政務公開辦等有關部門及各縣區按職責分工負責，6月底前完成）

（二）整合各類涉及企業、群眾訴求渠道。整合訴求渠道，歸并服務熱線，在現有寶雞12345政務服務便民熱線基礎上，推進全市各行各業政務熱線歸并，實現12345熱線一個號碼對外提供“7×24小時”全天候服務，由工作人員、智能機器人依托知識庫直接答復，或通過三方通話、轉派工單等方式由責任單位辦理并限時答復。（市大數據發展服務局牽頭，市級各有關部門按職責分工負責，6月底前完成訴求渠道整合，9月底前完成熱線歸并）

（三）建立“有問必應、接訴即辦”知識庫。市級各部門以權責清單、公共服務事項清單、其他有關政策為依托，針對相關事項場景全面收集、梳理、匯總本單位管理和服務信息，以企業和群眾關心、關注的民生熱點問題為線索，使用通俗易懂、便于解釋的文字，梳理上傳平臺知識庫。各縣區、市級各部門在各自網站公開并及時更新機構信息，包括領導簡介、工作標準照片和分管工作，科室職責、負責人及電話等，對市政府、市政府辦發布的政策文件出臺相應政策解讀，相關信息同步上傳平臺知識庫。在現有熱線知識庫基礎上，建立權威準確、標準統一、實時更新、共建共享的“有問必應、接訴即辦”知識庫。完善知識庫多方校核、查漏糾錯制度，健全各部門推送最新政策和熱點問題答復口徑、及時更新專業知識庫的責任機制，確保知識庫中信息全面準確、更新及時有效、解答通俗易懂。（市政務公開辦牽頭，市行政審批服務局、市大數據發展服務局等有關部門按職責分工負責，6月底前完成）

（四）健全“有問必應、接訴即辦”機制。出臺《寶雞市“有問必應、接訴即辦”平臺（寶雞12345政務服務便民熱線）運行管理辦法》，明確受理范圍、明晰職責機制、規范工作流程、強化信息共享，探索“有問必應、接訴即辦”工作標準，以規范化、標準化服務，提高企業和群眾訴求辦理質效，確保企業和群眾訴求問題實現“三到位一處理”，即訴求合理的問題解決到位、訴求不合理的解釋引導到位、確有困難的幫扶救助到位，行為違法的依規依法處理，切實打造一個有溫度的服務平臺。建立“有問必應、接訴即辦”督辦、考核和問責機制，實行訴求辦理“黃紅燈”實時提醒督查和月通報、年考核制度，將考核結果納入全市營商環境考核和政風行風考評，作為各單位考核評優、信用評級、干部職級晉升等重要依據。通過第三方評估、民意調查、媒體監督等方式，加強對“有問必應、接訴即辦”工作評估，不斷提升服務質量和辦理效率。（市職轉和營商辦牽頭，市考核辦、市大數據發展服務局等部門按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。在市推進政府職能轉變和優化提升營商環境領小組下增設“有問必應、接訴即辦”工作專班。工作專班辦公室設在市職轉和營商辦，具體負責日常工作，辦公室主任由市職轉和營商辦分管副主任兼任，副主任由市大數據發展服務局局長兼任。建立成員單位聯席會議制度，定期通報情況，協調解決問題，推進工作落實。

（二）合力推進落實。各縣區政府、市級各部門要提高政治站位，明確責任分工，加強協同配合，細化工作任務，倒排時間節點，確保“有問必應、接訴即辦”平臺建設各項任務按時完成，及時處置辦理企業、群眾反映問題和合理訴求，真正為企業和群眾解難題、辦實事。

（三）強化宣傳引導。各縣區、市級各部門要充分利用網站、電視、報紙等媒體，多渠道、多形式廣泛宣傳“有問必應、接訴即辦”功能作用，及時總結推廣好經驗好做法，積極回應社會關切和民眾關注，不斷提高平臺知曉度，全力把平臺打造成寶雞政務服務的新品牌、寶雞營商環境的新名片。

附件1-1：寶雞市“有問必應、接訴即辦”平臺（寶雞12345政務服務便民熱線）運行管理辦法

附件1-1

寶雞市“有問必應、接訴即辦”平臺

（寶雞12345政務服務便民熱線）運行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為踐行以人民為中心的發展思想，規范全市非緊急政務熱線運行管理，確保企業和群眾反映的問題和合理訴求得到及時辦理，根據國務院和省政府有關要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 寶雞市“有問必應、接訴即辦”平臺（以下簡稱平臺）是依托寶雞12345政務服務便民熱線，整合全市各類企業和群眾留言渠道，提供“7×24小時”全天候在線服務的一體化政務服務熱線平臺，是全市政務服務總客服，旨在幫助企業和群眾解決訴求、協助部門和縣（區）優化服務、輔助黨委和政府科學決策。

第三條 平臺按照“統一受理、分級辦理，誰主管、誰負責”的原則，通過12345熱線電話、市政府門戶網站、陜西政務服務網（寶雞）、智慧寶雞APP、人民網領導留言板市長留言、市長信箱、微信公眾號、政務微博等渠道，受理企業和群眾反映的問題，根據職責歸屬向各縣區政府和市級部門、單位（以下統稱責任單位）派遣工單，限時辦理并回復。

第四條 平臺運行管理以整合共享、便民高效為目標。未經市政府批準，各單位不得新設面向企業及社會公眾服務的政務熱線。

第五條 平臺與市110、119、120指揮中心及應急管理部門建立雙向響應聯動機制，系統互聯互通、熱線一鍵轉接，確保平臺受理的警務急救、應急事項得到及時處置。

第二章 受理范圍

第六條 平臺受理范圍為寶雞市域內除緊急、急救、公安警務以外的政務服務、咨詢求助、投訴舉報、意見建議等事項。

第七條 下列情況不屬于平臺受理范圍：

（一）非寶雞行政轄區管轄事務；

（二）專屬于國家級、省級主管及涉軍事務；

（三）屬于人大、政協、紀委監委、檢察院、法院業務及已進入法律、仲裁程序的事務；

（四）屬于公安警務或應急、急救事務；

（五）信訪等有關部門已經受理正在處理過程的事項；

（六）銀行、電信等專業經營單位的服務業務咨詢辦理（供水、供電、供氣、供暖等公共服務事項除外）；

（七）其他有專門解決途徑不屬于平臺受理范圍的事務（如黨務、人事任免、涉密事項等）。

第八條 平臺對訴求人就同一事項采用不同方式重復反映的，予以合并處理。反映問題不屬于受理范圍的，平臺應向訴求人說明情況，告知其反映渠道；警務、急救類來電直接轉接市110、119、120指揮中心受理；安全生產、自然災害類應急事項直接轉接市應急管理部門。

第三章 職責機制

第九條 平臺主管單位是市大數據發展服務局，日常運行管理單位是市大數據管理中心，責任單位是各縣區人民政府、市政府各工作部門、直屬機構、派出機構、省市雙重管理單位和相關人民團體、國有企業。

第十條 市大數據發展服務局履行下列職責：

（一）負責平臺的運行管理；

（二）負責將企業和群眾反映集中的問題、經多次督辦仍未解決的疑難復雜問題及時上報市政府協調辦理；

（三）負責市級政務熱線的歸并。

第十一條 市大數據管理中心履行下列職責：

（一）委托專業機構負責平臺日常運維和安全管理；

（二）負責來電來信留言的受理、轉派、初次督辦和統計分析；

（三）負責平臺知識庫優化與評估。

第十二條 各責任單位“有問必應、接訴即辦”工作主管部門為各縣（區）政府辦、市級各部門（單位）辦公室（或綜合科），也可委托給某個工作部門（或科室）具體辦理，履行下列職責：

（一）落實平臺“五個一”工作機制，即“一部電話、一臺電腦、一名專（兼）職工作人員、一名分管領導、一套辦理回復制度”；

（二）及時更新完善知識庫，確保本單位信息全面、準確、有效；

（三）負責轉派工單與信件的即時受理、調查核實、按時辦結、及時回復，并向平臺反饋辦理結果；

（四）確保工作人員在崗、聯絡暢通，系統運行正常。

第十三條 組織保障措施：

（一）由市職轉和營商辦、市委編辦、市大數據發展服務局有關負責人組成工單聯合審定小組，對反映問題涉及多個部門的復雜工單進行研判，明確牽頭單位和責任單位，作為工單最終派遣依據；

（二）市政府督查室負責協調復雜事項或敏感事項的辦理，并對回復內容審核把關，對初次提醒督辦后仍不及時辦理的責任單位進行督辦；

（三）市財政局負責運維經費保障。

第四章 業務管理

第十四條 來電來信留言由平臺統一受理，屬于受理范圍的，對咨詢類問題由話務員或工作人員通過知識庫系統查詢直接回復，查詢不到的和需要辦理的事項建立工單分派至有關責任單位限期辦理。

第十五條 知識庫由各責任單位將本單位職能、政策解讀、服務事項、辦事流程、聯系電話等按照規范要求編輯整理審核無誤后上傳，并及時更新。知識庫信息由平臺定期進行動態評估，評估不完備的由責任單位限期補充完善。

第十六條 工單按照“屬地管理優先”和“誰主管誰負責”的原則進行派遣。來電工單由責任單位辦理并回復來電人；其他工單由責任單位進行認真調查、核實、處理，將處理結果按要求時限反饋至平臺，經審核后統一回復。

第十七條 工單反映問題涉及多個職能部門的，由平臺確定牽頭單位、協辦單位進行聯合辦理，協辦單位應按牽頭單位要求及時辦理本單位職能范圍內的事項并書面回復牽頭單位。對涉及面廣、情況復雜的事項，由平臺按職能分解，分別派遣工單，各責任單位辦理并反饋平臺，匯總后統一回復。

第十八條 工單應在以下時限內辦結并回復：咨詢類問題在線即時答復或1個工作日內回復，知識庫查詢不到的2個工作日內回復；求助、投訴、舉報、意見、建議等事項辦理一般為3個工作日，復雜事項（涉及多個職能部門）5個工作日辦結回復。確因事項復雜需延期辦理的，由責任單位在平臺提出申請，經同意后方可延期。申請延期的責任單位應在接收工單后5日內回復原因及辦理計劃，可申請1次延期，在原辦理時限基礎上，延期最長不超過5個工作日，辦理完畢后將結果再次通過平臺進行回復。各責任單位對網民留言辦理及回復內容負責，應按程序嚴格審核把關。

工單辦理時限要求與該辦理事項有關的法律、法規、規章及規范性文件的規定時限沖突的，從其規定時限。

第十九條 工單辦理完畢回復后，責任單位通過平臺申請歸檔。責任單位提出歸檔申請1個工作日內，由平臺通過電話、短信等方式進行滿意度回訪。回訪時應征求來電人對辦理結果真實性和滿意度的意見，必要時會同責任單位當面回訪。不接受回訪或不反饋意見的，視為對辦理結果滿意。

留言人可通過原留言渠道反饋對辦理結果是否滿意的意見，沒有反饋意見的，視為對辦理回復結果滿意。

對回訪不滿意的，由平臺詳細了解并記錄訴求，再次向責任單位派發工單重新辦理，并列為重點工單進行督辦。

第五章 工單管理

第二十條 工單派遣后，責任單位應即時受理并確定具體辦理單位或工作人員，在規定時限內辦結并回復。投訴舉報等特殊事項，未公開來電來信留言人信息的，由責任單位提出意見經平臺審核后回復。

第二十一條 同一人就同一事項重復來電來信，如辦理完畢，應說明辦理情況，申請歸檔；如正在辦理中，應待事項辦結后，一同申請歸檔;如有新訴求的，受理辦理。

第二十二條 工單派遣有誤的，可以申請回退。申請回退的范圍為：

（一）不屬于責任單位管轄范圍內的事項;

（二）不應由責任單位牽頭辦理的事項;

（三）已進入偵查、仲裁、訴訟等法律程序的事項；

（四）屬于本辦法第六條平臺受理范圍以外的事項。

第二十三條 責任單位申請退單的，應在自收到該工單之日起1個工作日內申請退回平臺，需要進行核查了解的為3個工作日。

第二十四條 屬于下列情形之一的，不得申請回退:

（一）屬于本單位職責范圍，因政策或客觀原因暫時無法辦理或認為屬于無理訴求的事項，應對企業和群眾作出解釋說明；

（二）經平臺工單聯合審定小組審定后指定的工單責任單位辦理的事項;

（三）前一次退單未獲平臺同意，無新情況無新理由的;

（四）認為只能通過法律途徑解決的事項，應引導訴求人選擇法律途徑;

（五）需對細節進一步了解的，應聯系訴求人進行溝通了解;

（六）知識庫已有應答內容，但訴求人需獲得進一步釋義的;

（七）申請退單要素不完整或理由不充分的。

第二十五條 符合以下情形的工單，經平臺審定后，作為重點工單轉相關責任單位辦理，平臺進行重點督辦：

（一）陜西12345省級平臺轉派的事項；

（二）市級以上領導批示的事項;

（三）經平臺工單聯合審定小組認定的事項；

（四）企業和群眾反映強烈或涉及面廣、影響較大的事項;

（五）其他應納入重點辦理的事項。

第二十六條 責任單位應于重點工單交辦之日起2個工作日內將該事項辦理的主管領導、經辦人相關信息報平臺備案，協辦單位將辦理責任人信息報主辦單位。

第二十七條 責任單位應在規定期限內辦結重點工單，及時回復訴求人，并向平臺報送經主管領導簽發的專題辦結報告，同時附上協調會議紀要、現場調查記錄、協調溝通記錄以及其他相關資料。

群眾來信及網民留言的回復內容應包括反映事項處理的依據，處理簡要經過與結果，以及對訴求的回應等。責任單位的回復意見由市大數據發展服務局負責初審，對一般性簡單事務辦理結果初審后直接反饋；重大事項、復雜疑難或敏感問題辦理回復意見報市政府督查室審核把關后再回復。

第二十八條 工單歸檔材料一般應包括事項處理時間、處理情況、訴求人反饋內容三要素，缺一不可，否則不予歸檔。

第二十九條 訴求人對工單辦理結果不滿意的，原則上不予歸檔，由責任單位繼續辦理或重新解釋解答；責任單位認為已經按政策規定辦理或解釋到位的，由平臺進行甄別，認為情況屬實的，可以直接歸檔，責任單位要繼續做好解釋說明工作。

第三十條 來信、留言辦理答復內容事實不清，程序不當，證據不足，定性錯誤，適用法律法規和相關政策不準的，不予歸檔，發回責任單位重新辦理回復。

第六章 督辦考核

第三十一條 有下列情形之一的,平臺應當及時協調督辦：

（一）無正當理由未按期辦結的；

（二）未按規定反饋辦理結果的；

（三）辦理結果不實或不完整的；

（四）辦理事項有推諉、敷衍、拖延的；

（五）其他需要督辦的情形。

第三十二條 平臺可根據實際情況，采取電話、電子督辦單、公函、現場調查、會議、回訪等形式督辦。

第三十三條 對多次催辦后仍不回復辦理情況又不說明理由的，或多次督辦后訴求人合理訴求仍未得到解決的，平臺可責成責任單位說明情況或進行通報批評。屬于重點工單和初次督辦未果的，報市政府督查室進行重點督辦。

第三十四條 對工單辦理過程中嚴重超期不說明情況、敷衍塞責、弄虛作假、瀆職失職、失密泄密，徇私舞弊、濫用職權造成嚴重后果的單位和個人，除通報批評外，平臺可建議紀檢監察機關按照有關規定追究相關責任。

第三十五條 “有問必應、接訴即辦”工作評價結果分別納入全市營商環境專項考核和新型智慧城市建設專項考核，市職轉和營商辦、市大數據發展服務局另行制定考核細則。

第三十六條 實行訴求辦理“黃紅燈”實時提醒督查制度，責任單位對黃燈預警工單要抓緊辦理，限時辦結；對紅燈告警工單向平臺作出說明，每月紅燈告警工單累計達到10件的，向市職轉和營商辦作出書面說明；實行工單辦理月通報制度，市大數據發展服務局每月收集匯總工單辦理情況，以市政府職轉辦名義每月對責任單位工單辦理情況進行通報，對連續兩次月通報最后一位且綜合得分85分以下的責任單位予以發函提醒；一年之內被提醒兩次以上的責任單位，全市營商環境專項考核頂格扣分，對單位主要負責人、分管負責人，由市職轉和營商辦提請市政府或市紀委監委進行誡勉談話；月度通報及全年考核結果分別報送市紀委監委、市委組織部、市委巡察辦、市考核辦、市人社局、市信用辦等部門，作為各單位評優、信用評級、職級晉升、年度考核等重要依據。

第三十七條 對在“有問必應、接訴即辦”工作中表現優秀或有突出貢獻的單位和個人，應當依照有關規定進行表彰。

第七章 保密規定

第三十八條 平臺應建立嚴格的保密管理制度，話務員、管理人員、責任單位工作人員除法律法規等規定應公開的信息外，

在熱線受理、工單辦理、來信回復等過程中，不得將知悉的工作秘密、商業機密、內部資料、個人隱私、敏感信息等外傳。

在市政府門戶網站公開的案例，應進行嚴格審核，并征得來信人同意，對敏感信息應進行脫敏處理。

第三十九條 未經批準，任何人不得以任何形式復制有關工作信息、內部資料等，不得在互聯網、微信、微博等公眾媒體上發布傳播未經有關部門審核同意的信息。

第四十條 工作人員違反保密規定，私自外傳資料、信息的，或者將系統登錄密碼、口令等外泄，造成有關信息資料外傳、惡意篡改的，根據情節與后果，按照相關規定處理。情節嚴重、造成較大后果的，按有關規定處理。

第八章 附 則

第四十一條 本辦法由市職轉和營商辦負責解釋，自印發之日起執行，原《寶雞12345市民熱線運行管理辦法（試行）》（寶政辦發〔2019〕4號）同時廢止。

第四十二條 各責任單位可按照本辦法，結合本縣區、部門實際，制定配套的具體管理細則。

附件2

寶雞市加快推進“一網通辦”工作實施方案

為貫徹落實中省關于政務服務“一網通辦”工作要求，加快一體化政務服務平臺推廣應用，推進更多事項“網上辦理”，提升企業和群眾辦事便利度，結合我市實際，特制定本方案。

一、思路目標

按照“四級四同”原則，重新梳理市、縣（區）、鎮（街道）和村（社區）政務服務事項，全面推進政務服務事項標準化管理,完善一體化政務服務平臺，全市政務服務事項，除法律法規另有規定或涉及國家秘密外，全部通過一體化政務服務平臺寶雞政務服務網辦理，形成全市政務服務“一張網”，強化政務信息資源整合共享，推動行業部門專網接入，力爭實現“應接盡接”，2021年底，全市政務服務事項全程網辦率達到60%以上。

二、重點任務

（一）梳理編制全市統一的政務服務事項清單。梳理編制市、縣（區）、鎮（街道）和村（社區）四級政務服務事項清單和辦事指南，及時根據法律、法規、政策變動情況,對事項清單要素和辦事指南進行相應調整，實施動態化管理。(市行政審批服務局牽頭,市政務服務中心等部門及各縣區按職責分工負責，5月底前完成)

（二）完善一體化在線政務服務平臺。按照新編制的事項清單和辦事指南，充實完善《陜西省政務服務事項中控管理平臺》相關信息要素，全面升級完善一體化政務服務平臺，為企業和群眾網上辦事提供完整、準確、規范、便捷的網絡技術支撐。(市行政審批服務局牽頭,市政務服務中心等部門按職責分工負責，6月底前完成)

（三）推進政務服務事項網上辦理。將智慧寶雞APP、政務服務“寶滿意”APP、各行業部門專網等辦理平臺統一接入全市一體化政務服務平臺（寶雞政務服務網），實現數據信息互聯互通，推進政務服務網上辦、掌上辦。(市行政審批服務局牽頭，市政務服務中心等部門及各縣區按職責分工負責，持續推進)

（四）推動電子材料共享互認。嚴格落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國務院令第716號)要求,積極推進電子簽章、電子證照等電子材料在政務服務中的應用,規范電子文件的形成、應用和管理,推進電子檔案及時完整移交存檔。(市行政審批服務局牽頭，市大數據發展服務局等部門按職責分工負責，持續推進)

三、保障措施

（一）加強組織領導。由市行政審批服務局負責，市政務服務中心參與，統籌協調有關重大問題,及時解決工作過程中遇到的具體問題,推進各項具體工作。

（二）加強協作配合。市級各相關部門要積極配合，充分利用一體化在線政務服務平臺，主動對接，建立任務清單動態更新機制，增強改革協同性，提升“一網通辦”效率。

（三）加強運維保障。由市大數據發展服務局負責，加強政務服務網和政務服務平臺運維保障,夯實電子政務基礎,強化網絡支撐能力,為“一網通辦”提供運維保障。

附件3

寶雞市加快推進“一網通管”工作實施方案

為深化“雙隨機、一公開”事中事后監管模式，全面推進“一網通管”持續升級，進一步維護市場公平競爭，激發市場主體活力，特制定本方案。

一、思路目標

按照全市一體化推進深化“放管服”改革優化營商環境工作要求，堅持把有效監管作為簡政放權的必要保障，依托數字化、信息化手段，系統集成“放管服”改革監管信息和制度體系，建設市縣一體化的“互聯網+監管”（一網通管）平臺，實現與“一網通辦”“信用寶雞”“企業數據庫”等信息系統深度融合，著力構建“事前管標準、事中管檢查、事后管服務、信用管終身”智慧監管新機制，實現監管業務通、執法數據通、政策惠企通、服務便民通，推進政府治理體系和治理能力現代化。

二、重點任務

（一）做實“一網通管”平臺。拓展“一網通管”智能化、精細化、差異化等監管功能，建成市縣監管事項全統一、監管系統全聯通、監管數據全共享、監管業務全覆蓋的“一網通管”平臺。建立市縣統一規范的清單管理制度，形成監管事項和市場主體行為規范清單，把監管事項統一、集中、規范到“一網通管”，做到“一網定清單、網外無監管”。加快全市監管數據互聯共享，推動條管部門系統全面對接，市管部門系統全部歸集，建成全市統一的市場主體數據庫，實現監管人員隨機化、監管行為標準化、監管過程留痕化、監管結果公開化。（市市場監管局牽頭，市大數據發展服務局、市司法局以及相關行政監管執法部門按職責分工負責）

（二）擴大“一網通管”應用。在市市場監管局和渭濱區試點基礎上，將“一網通管”由點向面推開，推動各縣區、市級各監管執法部門全面應用“一網通管”。聚焦管好“一件事”，圍繞監管領域中的難點、堵點，通過“一網通管”實施雙隨機抽查、告知承諾管理、專項檢查、部門協同等綜合監管，推動監管更加精準、更加有效，探索可復制、可借鑒、可推廣的工作經驗。（市市場監管局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（三）加強協同監管執法。在“1+N+13”（一個牽頭部門、N個協作部門、13個縣區)執法監管基礎上，推進跨領域、跨部門的聯合執法全覆蓋、常態化，實現“進一次門，查多項事”。健全部門聯合綜合監管制度，提高監管執法規范性和透明度，最大程度減少人為干預，進一步壓縮自由裁量空間，讓監管既“無事不擾”，又“無處不在”，真正做到管出活力，管出滿意。（市市場監管局牽頭，相關行政監管執法部門按職責分工負責）

（四）探索非現場監管模式。按照“政府搭平臺、多方共參與、市場化運營、社會化共治”思路，建設一體化“互聯網+食品安全”智慧監管系統。以餐飲服務企業、學校單位食堂、中央廚房等為重點，應用視頻監控、AI分析、手機APP等科技手段，將食品安全檢驗、外賣平臺監管、餐廚垃圾分類、涉企精準服務、企業內部管理、社會公眾評價等功能有效整合，探索“互聯網+食品安全”全程可視化監管模式，讓社會各界充分參與監管過程，做到群眾參與、社會評判、市場認可、管服并舉、社會共治。（市市場監管局牽頭，市大數據發展服務局、市教育局、市民政局等部門按職責分工負責）

（五）創新信用監管方式。推進“一網通管”與“信用寶雞”互聯互通，將信用信息關聯到市場主體名下，實現監管執法與信用評價同步實施。加強日常監管事項風險評估，開展與信用等級和風險程度掛鉤的分級分類監管，減少對誠信守法企業抽檢頻次，加強對失信企業精準監管力度，實施對新產業、新業態包容審慎監管，引導和規范其健康發展。建立信用修復承諾和培訓制度，為市場主體營造更加寬松的成長空間。（市信用辦牽頭，市大數據發展服務局、市市場監管局按職責分工負責）

（六）深化審管聯動改革。建立審管部門溝通機制和信息反饋機制，實現數據信息開放互聯，將“一網通辦”和“一網通管”有效銜接。通過“一網通辦”將告知承諾、后置審批登記等信息推送到“一網通管”，由監管部門逐項制定事中事后監管措施，依法履行后續監管職責，建立審管聯動、相互協作、齊抓共管的高效監管機制。（市行政審批服務局牽頭，市市場監管局、市大數據發展服務局及相關行政監管執法部門按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區、各部門要將“一網通管”納入重要工作日程，組建工作專班，加強統籌協調，形成工作合力，推動事項梳理、系統整合、協同執法等工作落實。

（二）精心組織實施。各縣區、各部門要按照方案要求，聚焦階段目標，夯實工作責任，細化任務措施，全力推進落實。要注重面上推進與點上突破相結合，打造一批特色監管應用。

（三）加強督查考核。將“一網通管”納入深化“放管服”改革和優化營商環境年度目標責任考核，加強督查檢查。對工作推進有力、效果突出，全面完成階段任務的縣區和部門通報表揚；對工作開展不力的縣區和部門進行通報批評。

附件4

寶雞市社會信用建設助推營商環境工作實施方案

為發揮社會信用體系建設對我市優化提升營商環境的支撐保障作用，推進社會信用建設和營商環境工作一體化融合發展，特制訂本方案。

一、思路目標

按照中省統一要求，以助推“放管服”改革、優化提升營商環境、支撐實體經濟發展為導向，堅持“有信可依、信用治理、誠信褒獎、失信懲戒”的原則，加快構建新型信用監管機制，創新信用服務，強化信用約束，實現惠企便民，助推我市經濟社會高質量發展。

二、重點任務

（一）加快信用平臺深度融合。推進寶雞信用平臺與“有問必應、接訴即辦”、政務服務、“互聯網+監管”、金融信用等平臺及社會組織、電力、水務、供熱、天然氣等行業系統的深度融合，完善充實自然人、企業法人信用數據庫。實現在行政審批中對信用等級較高的市場主體和自然人實行優先承諾辦理，對納入黑名單的市場主體和自然人實行信用約束；在企業監管中實現以信用為基礎的分級分類“雙隨機、一公開”監管，為全市營商環境、審批改革和社會治理等提供信用依據。（市發改委牽頭，市市場監管局、市行政審批服務局、市住建局、市民政局、市大數據發展服務局、市金融辦等部門及各縣區按職責分工負責）

（二）探索開展政務誠信評價。健全我市個人、企業、政府三維現代信用體系，發揮政府在誠信建設中的示范表率作用，探索開展政務誠信全域評價，創新出臺《寶雞市政務誠信（機關、事業單位、村社區組織）積分評價試行辦法》，為政府機構實現信用監管提供依據，不斷提高政府公信力。（市發改委牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（三）開展失信問題專項治理。開展誠信缺失突出問題專項治理行動，重點在電信網絡詐騙、互聯網信息服務、防疫物資產品質量和市場秩序、扶貧脫貧、考試作弊、交通運輸、騙取社會保險、法院判決不執行、生態環境保護、金融等10個領域開展失信問題專項治理行動，實行紅黑榜制度，對“屢禁不止、屢罰不改”和惡意失信的市場主體集中公示、精準治理，維護誠信公平的市場環境。（市發改委、市委文明辦牽頭，市中級法院、市公安局、寶雞銀保監分局等部門按職責分工負責）

（四）創新證明事項信用承諾機制。按照省市《關于全面推行證明事項告知承諾制實施方案》要求，完善告知承諾信用管理流程，制訂標準規范的信用承諾書，將信用承諾書及履約狀況納入自然人和市場主體信用記錄，實現信用承諾閉環管理。（市發改委牽頭，市司法局、市行政審批服務局等部門按職責分工負責）

（五）探索個人誠信“信易+”激勵場景。全面完成全市公職人員信用建檔評級，擴大企業和市民信用建檔數量，完成“信易貸”平臺注冊企業數達1000戶以上。出臺《寶雞市個人誠信“信易+”激勵應用辦法》，完善推廣“信用催收、信用訴調、信用審批、信用貸款、信用賒銷”等信用應用創新試點，提升信用惠企便民服務水平。（市發改委牽頭，市行政審批服務局、市金融辦、市司法局、市中級法院、市銀保監分局、人民銀行寶雞市中心支行等部門及各縣區按職責分工負責）

（六）開展信用示范縣區爭創工作。組織學習國內先進地區經驗，在金臺區、眉縣率先開展創建“全省信用示范縣區”工作，深化農村信用體系建設，建立農戶信用信息平臺，推進農村農戶信用評級，實現農村信用治理。（市發改委牽頭，金臺區、眉縣政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市信用辦要發揮牽頭抓總、統籌協調作用，創新信用建設機制，協調解決工作難題。各縣區、各部門要積極做好配合，協同推進工作落實。

（二）加大工作宣傳。各縣區、市級各部門要充分利用網站、電視、報紙等媒體，多渠道、多形式廣泛宣傳社會信用建設知識，營造全社會知信、用信、守信良好氛圍。

（三）強化督導考核。市上將社會信用建設納入深化“放管服”改革優化營商環境年度目標責任考核，加強督查檢查，確保各項任務落到實處。

附件5

寶雞市企業數據庫及服務系統建設實施方案

為加快市級各行業主管部門涉企數據歸集共享，建設全市企業數據庫及服務系統，實現涉企業務協同聯動，打通營商助企“最后一公里”，特制定本方案。

一、思路目標

依托寶雞市政務信息資源共享平臺，建立全市企業數據庫，匯聚企業相關數據、各級涉企政策，為“一網通辦”“一網通管”以及社會信用體系建設提供數據基礎，實現企業辦事全程網辦，惠企政策精準匹配和網辦直達，為政府惠企政策制定出臺、全市企業大數據匯聚分析、解決企業辦事堵點問題提供精準服務，構建愛商、親商、扶商、惠商的一流營商環境。

二、重點任務

（一）建設兩個數據庫。1.企業全量數據庫。通過匯聚市級各行業主管部門的涉企數據，結合互聯網數據和企業上報數據，建立企業全量數據庫。主要包括企業注冊登記信息、法人數據、信用數據等基本信息，企業銀行數據、社保數據以及公共資源全過程交易信息等運行數據，企業外地招投標信息、輿情信息、招聘信息等企業互聯網數據。2.涉企政策文件庫。通過匯總中省門戶網站和市級各行業部門的涉企扶持政策數據，建立涉企政策文件庫。主要包括政策級別、制定部門、執行部門等政策來源信息，政策詳細內容、政策惠及行業等政策內容信息，政策涉及企業數量、補貼金額等政策執行情況。（市大數據發展服務局牽頭，市級各部門按職責分工負責，7月底前完成）

（二）建立四個業務系統。1.建立“一企一檔”應用系統。以寶雞市企業全量數據庫為基礎，提供企業信息查詢、關聯關系查詢、標簽建立等功能，實時掌握企業運行情況，準確分析企業群體特征，形成企業圖譜。2.建立“政企通”應用系統。歸集涉企相關政策文件，通過“人工錄入+語義分析”相結合的方式實現政策文件數據的結構化處理，實現政策文件的科學管理、歸檔和存儲。3.建立“運行分析”應用系統。根據各部門企業信息，為政府提供行業、產業運行分析，讓政府充分了解行業、產業運行情況。4.建立“咨詢投訴”應用系統。依托“有問必應、接訴即辦”平臺，將企業咨詢投訴類信息匯聚至平臺統一處理，及時反饋結果，并提供企業評價入口。（市大數據發展服務局牽頭，市工信局、市統計局等部門按職責分工負責，10月底前完成）

（三）加強涉企數據匯聚。以市政務信息資源共享平臺為載體，匯聚信用、稅務、人社、自然資源和規劃、商務、市場監管、行政審批、公積金管理、銀保監等部門的涉企數據，完善企業全量數據庫；匯聚發改、工信、國資、農業農村、商務、科技、人社、稅務等部門的涉企扶持政策數據，完善涉企政策文件庫，為全市企業數據庫做好數據支撐。（市職轉和營商辦、大數據發展服務局、政務公開辦牽頭，市發改委、科技局、工信局、國資委、財政局、人社局、應急管理局、自然資源和規劃局、住建局、市場監管局、行政審批服務局、商務局、稅務局、信用辦、公積金管理中心等部門按職責分工負責，7月底前完成）

（四）做好相關系統對接。系統建成后通過市政府門戶網站和智慧寶雞APP提供統一對外服務，減少重復下載數量。做好與寶雞市一體化在線政務服務平臺對接工作，為實現我市政務服務事項“一網通辦”提供支撐保障。（市大數據發展服務局牽頭，市行政審批服務局等部門按職責分工負責，10月底前完成）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市職轉和營商辦牽頭，市大數據發展服務局負責，市發改委、科技局、工信局、國資委、財政局、人社局、應急管理局、自然資源和規劃局、住建局、市場監管局、行政審批服務局、商務局、稅務局、信用辦、政務公開辦、公積金管理中心、寶雞銀保監分局等部門配合，明確任務，夯實責任，倒排工期，加強統籌協調，確保全市企業數據庫及服務系統建設工作的順利推進。

（二）強化協作配合。市級各相關部門要高度重視涉企數據匯聚工作，安排專人，制定方案，做好對接，確保涉企數據按時匯聚入庫。市政務公開辦負責督導各相關單位涉企扶持政策公開和入庫工作。

（三）做好管理運維。由市大數據發展服務局做好企業數據庫及服務系統的建設管理和運維工作，確保系統平穩運行、安全可靠。

附件6

寶雞市加快推進證照電子化工作實施方案

為加快推進數字政府建設，推動更多服務事項實現“一網通辦”，現就加快推進我市證照電子化工作制定本方案。

一、思路目標

為有效支撐寶雞市“互聯網+政務服務”和“一網通辦”工作的開展，加快市級電子證照庫與省級電子證照庫對接、各部門制證系統與電子證照系統對接，保證電子證照與紙質證照同步生成、調用共享，減少企業及群眾網上申請提交的材料數量，最大限度減少各類申請材料反復提交，為企業減負添活力，為群眾辦事增便利。年內實現市級自建證照系統全面電子化。

二、重點任務

（一）完善電子證照庫及應用系統。按照國家相關要求和“一網通辦”工作實際需求，完善電子證照庫，包括檢索和定位的目錄庫、存儲證照業務信息和電子證照文件的證照庫和由證照庫及目錄庫匯聚而成的資源庫；建設由基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、業務應用層、用戶及服務層五個層級構成的電子證照系統；提供統一對外服務接口，滿足相應的功能及性能要求。（市大數據發展服務局牽頭，各部門按職責分工負責，7月底前完成）

（二）開展證照系統摸底。在全市范圍內開展調研摸底工作，各業務部門認真梳理各自證照系統歸屬權限及數據存儲現狀，為我市證照電子化工作提供基礎支撐。（市大數據發展服務局牽頭，市行政審批服務局等各部門按職責分工負責，6月底前完成）

（三）協調上級部門證照接口。對于管理權限和數據在國家或省上并已完成證照電子化的系統，各相關部門積極協調上級主管單位，將相關電子證照接口下放至寶雞市電子證照系統，實現電子證照資源共享。（市職轉和營商辦牽頭，各部門按職責分工負責，長期開展）

（四）回流上級部門證照數據。對于管理權限和數據在國家或省上且未完成證照電子化的系統，各相關部門協調獲取上級部門授權開展相關證照電子化工作，同時將我市相關證照數據回流至寶雞市電子證照庫，由我市完成相關證照數據電子化工作。（市大數據發展服務局牽頭，市行政審批服務局等各相關部門按職責分工負責，長期開展）

（五）完成市級證照系統電子化工作。市級自建證照系統對接市電子證照庫，按照國家標準規范生成標準電子證照版式文件，完成電子簽章、認證等相關工作，并將電子證照數據統一上傳至全市統一的電子證照庫。（市大數據發展服務局牽頭，市行政審批服務局等各相關部門按職責分工負責，12月底前完成）

（六）完善電子印章管理制度。根據《中華人民共和國電子簽名法》及國家和省上相關要求規定，結合政務信息資源管理相關辦法，出臺《寶雞市電子印章管理辦法》，構建我市電子印章建設和使用管理體系，為我市政務服務“一網通辦”、證照電子化相關工作提供服務支撐。（市大數據發展服務局牽頭，12月底前完成）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市職轉和營商辦牽頭，市大數據發展服務局負責，各相關單位配合，夯實工作責任，明確時間節點，建立溝通協調機制，研究解決困難和問題，確保我市證照電子化工作順利推進。

（二）強化溝通協調。各相關部門制定證照電子化相關措施，加強與省級對口部門的溝通協調，獲取涉寶電子證照數據或接口，確保我市證照電子化工作落地見效。

（三）做好安全防范。各相關單位在工作過程中要提高保密意識，加強安全防范措施，確保我市證照電子化工作的數據安全。